1. 주민에 의한 통제 조례는 지방자치단체가 헌법이 부여한 자치권에 따라 스스로 정립하는 법규범이기 때문에 지역주민 전체가 참여할 수 있는 주민총회에서 제정되는 것이 민주주의에 부합하지만, 현실적으로 불가능하다. 따라서 주민이 뽑은 지방의회를 통해 조례를 제정할 수밖에 없는데, 지방의회가 주민의 요구에 부합하지 않는 조례를 만들 경우 주민이 직접 관여하여 이를 통제할 필요가 있다. 「지방자치법」에 따라 주민은 조례의 제정 및 개폐를 청구할 수 있으며, 청원권과 소청권을 통해 조례에 대한 통제가 가능하다. 2. 입법적 통제 우리나라는...