1. 개괄적 수권 조항의 인정 여부 경찰작용은 사회 내 공공질서와 치안을 유지하기 위함을 목적으로 하며, 이를 위해 개인의 자유와 권리를 제한하는 권력적 행정작용을 수행한다. 경찰권 발동의 근거가 되는 법률조항을 수권조항이라고 하며, 개별적 수권조항과 개괄적 수권조항으로 구분된다. 개괄적 수권조항은 경찰권 발동의 일반적인 상황을 규정한 것으로, 법치주의에 위배된다는 의견이 있었으나 다수설과 판례는 이를 인정하고 있다. 개괄적 수권조항은 입법기술상의 한계로 인해 필요하며, 개별적 수권조항에 따른 경찰권 발동 후 보충적으로만 적용되어야...