1. 서론 토지는 사유재산이더라도 이것의 개발, 사용, 수익에 일정한 제약이 존재한다"라고 하듯이, 토지는 다른 재화처럼 인간이 생산할 수 없는 한정된 자원이다. 토지가 인간의 생활과 환경, 생태계에 미치는 연쇄적인 효과도 크기 때문에, 정부에서는 토지의 개발과 사용에 일정한 제약을 가하고 있다. 이에 "토지 공개념"이라는 개념이 등장하였는데, 이는 토지의 배타적 사용권과 처분권을 개인에게 보장하되 토지의 가치는 공유해야 한다는 것을 의미한다. 국가에서는 토지를 공공재로 인식하고 부동산 정책에 토지에 대한 다양한 제약과 규제를 가하...