1. 서론 지방분권에 따른 지방자치는 두 가지 측면으로 살펴볼 수 있다. 먼저 지방자치단체와 국가(중앙정부)간의 관계로 법률적 의미의 지방분권을 핵심으로 하는 단체자치가 있고, 지방자치 단체 안의 정부와 주민과의 관계로써 주민참여측면인정치적 의미의 주민자치가 있다. 단체자치와 주민자치는 각기 다른 측면을 지니고 있으나 양자 서로 별개로 병립하는 관념이 아니고 상호 밀접한 관련성을 가지고 있다. 즉, 단체자치는 지방자치의 무대인 지방자치단체가 국가로부터 독립해서 자치권을 행사하는 것이고, 주민자치는 지방자치의 주체인 주민이 자율적으로...