1. 서론 1.1. 행정학의 발전과 정책학의 등장 행정학이 성립되기 이전에는 행정을 정치의 시녀로 보았다. 이를 정치행정일원론이라고 하는데, 정치적으로 행정과 관련한 모든 결정이 이뤄지면 행정은 이 결정에 따라 시키는 일만 하면 된다고 생각했다. 정권이 변할 때마다 기존 행정 공무원들에 대한 대대적인 숙청이 시작되었고, 공무원들은 정권의 성향에 따라 국가사무를 처리했다. 대선 결과에 따라 정책의 내용이 변화하니 행정의 일관성과 안정성이 크게 훼손되었는데, 이를 엽관주의의 폐단이라고 부른다. 이후 정치와 행정은 담당하는 역할이 다르...