1. 서론 2014년 2월, 서울 송파구의 한 반지하 월세방에서 60대 모친과 30대 두 딸이 생활고 끝에 함께 숨진 채 발견된 이른바 '송파 세모녀 사건'은 한국 사회에 큰 충격을 주었다. 사건 현장에는 "죄송하다"는 메모와 함께 밀린 집세와 공과금 고지서만이 남겨져 있었다. 세 모녀는 가족 간 부양 지원도 끊긴 상태였고, 주변과의 단절 속에서 극심한 빈곤에 시달리다 결국 비극적인 선택을 하게 된 것으로 알려졌다. 이들은 국민기초생활보장제도의 지원을 받지 못한 채 복지 사각지대에 방치되어 있었으며, 누구도 이들의 절박한 상황을 파...