1. 서론 자치법규는 지방자치단체가 법령내 범위 안에서 권한에 속하는 사무에 대하여 기본적 불특정 다수에 대하여 구속력을 갖는 법률이라 할 수 있다. 재정주체에 의해 제정된 규칙이 포함돼 법령과 행정규칙의 성격상 조례와 규칙을 모두 입법화할 수 있다. 이들 자치법규는 지방자치단체의 문제를 스스로 판단하고 전문적인 입장을 통해 당사자가 판단할 수 있기 때문에 중요하다고 할 수 있다. 고유의 책임 판단을 통해 규범적 정립자와 규범적수범자 간 격차를 줄이면서 사회적 힘을 활성화하는 것도 중요하다. 조례는 주민의 자치를 실현하기 위해 필요...