1. 행정의 정의와 요건 1.1. '행정'의 정의 행정은 특정한 전체사회의 정치, 경제, 사회, 문화적 제 영역과의 관계에서 집행기관(또는 그 기능적 대체조직)이 정치공동체 구성원의 요구와 욕구(demands and wants)에 대응하는 정책을 형성하고 집행해 정치공동체의 정의(justice)와 복지(welfare)를 구현할 수 있는 질서(order)를 유지, 향상, 발전시키려는 일련의 활동과 상호 작용의 제도와 과정이다." 여기서 말하는 '질서'는 초자연적 실체(신), 공동체 전체, 국가, 종교제도와 조직, 사회 조직(집단)...